“青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢”“必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園”，每次到海南，習近平總書記必談生態(tài)。“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強突出環(huán)境問題整治，守護好青山綠水、碧海藍天。”2024年12月17日，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時，對海南生態(tài)文明建設念茲在茲、尤為關注。
近年來，海南省三亞市從嚴從實、動真碰硬抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)和交辦問題整改。2024年12月，未批先建圍填海的三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目整改工程順利完成，拆除工程和生態(tài)修復工程分別比規(guī)定時限提前了6個月和1年。
三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目的整改，不僅體現(xiàn)了海南省堅決貫徹落實黨中央決策部署的政治擔當，也展現(xiàn)了海南在生態(tài)保護與發(fā)展之間校準“航向”的堅定決心。
近年來，海南省三亞市從嚴從實、動真碰硬抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)和交辦問題整改。2024年12月，未批先建圍填海的三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目整改工程順利完成，拆除工程和生態(tài)修復工程分別比規(guī)定時限提前了6個月和1年。
三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目的整改，不僅體現(xiàn)了海南省堅決貫徹落實黨中央決策部署的政治擔當，也展現(xiàn)了海南在生態(tài)保護與發(fā)展之間校準“航向”的堅定決心。
圖為近日，海南省三亞市紀委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組工作人員對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實情況開展“回頭看”督導檢查，持續(xù)鞏固整改成果。陳聰聰 攝
圖為近日，海南省三亞市紀委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組工作人員在現(xiàn)場查看項目完工效果。陳聰聰 攝
違規(guī)圍填海，威脅海洋生態(tài)安全
三亞新機場人工島工程位于三亞市天涯區(qū)紅塘灣，地處擔油港至南山景區(qū)之間岸段的岸外3.6至7.6公里海域。一期工程47.8879公頃人工島于2016年10月完成基本建設，形成露灘區(qū)域面積約42.5公頃，圍堰總長約2.6公里。臨空產(chǎn)業(yè)園人工島二期以及新機場人工島起步區(qū)于2017年初起步建設，2017年7月全面停工。截至2017年7月11日，三亞紅塘灣涉及違法用海面積99.12公頃，其中填海面積89.26公頃，非透水性構筑物面積7.92公頃，透水構筑物面積1.94公頃。
2017年8月至9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展第一輪生態(tài)環(huán)境保護督察，指出三亞市新機場臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)項目存在未批先建、野蠻施工破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題。針對反饋意見指出的問題，海南省三亞市制定5項整改措施，包括開展紅塘灣填海海域海水水質(zhì)監(jiān)測工作，加強屬地巡查監(jiān)管、開展填海項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估并根據(jù)評估結果和專家意見開展生態(tài)修復等，均按時完成整改銷號。
2019年7月至8月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題后，海南省委、省政府制定“一島一策”整改方案，對第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的9個圍填海項目實施分類處置。其中，涉及三亞紅塘灣項目的整改措施共4項，主要是將合法審批的一期人工島納入海域使用詳細規(guī)劃監(jiān)管，拆除非法填海部分，開展生態(tài)修復，加強跟蹤監(jiān)測。
“三亞新機場建設本應為海南自貿(mào)港建設增添新動能，但三亞新機場人工島工程卻成為生態(tài)環(huán)境破壞的代名詞。這種以犧牲自然為代價換取發(fā)展空間的模式絕不可取。”三亞市紀委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組組長王娜明表示。
2019年7月至8月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題后，海南省委、省政府制定“一島一策”整改方案，對第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的9個圍填海項目實施分類處置。其中，涉及三亞紅塘灣項目的整改措施共4項，主要是將合法審批的一期人工島納入海域使用詳細規(guī)劃監(jiān)管，拆除非法填海部分，開展生態(tài)修復，加強跟蹤監(jiān)測。
“三亞新機場建設本應為海南自貿(mào)港建設增添新動能，但三亞新機場人工島工程卻成為生態(tài)環(huán)境破壞的代名詞。這種以犧牲自然為代價換取發(fā)展空間的模式絕不可取。”三亞市紀委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組組長王娜明表示。
聚焦拆除修復，做好問題整改“后半篇文章”
三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目整改工程分為拆除工程和生態(tài)修復工程。拆除面積為82.39公頃，生態(tài)修復工程主要包括新建生態(tài)護岸、岸灘補沙、珊瑚礁移植、增殖放流和新建攔沙堤等附屬設施。
面對難啃的硬骨頭，三亞市委、市政府深入學習領會習近平總書記關于海南生態(tài)環(huán)保工作的重要批示精神，充分借鑒鳳凰島二期項目整改經(jīng)驗，堅持“態(tài)度堅決、力度要大、方法科學、程序合法”十六字方針，市委、市政府主要領導以上率下，堅決扛起整改“第一責任人”責任。
三亞市紀委監(jiān)委主動靠前監(jiān)督，加強整改進度和整改成效的跟蹤檢查，督促各責任單位統(tǒng)一思想和行動，齊心協(xié)力、狠抓落實、擔當作為，加速推進整改工作。
2023年12月10日，三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目整改工程正式啟動。項目實施過程中，海南省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任陳國猛全程跟蹤項目進展，多次到三亞對整改工作調(diào)研指導，督促加快推進各項工作，以實實在在的整改成效，讓生態(tài)受益、群眾滿意，做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改“后半篇文章”。
整改工程技術要求高、開展時限較長、辦理手續(xù)時間緊迫。自項目啟動以來，三亞市紀委監(jiān)委堅持“室組”聯(lián)動，督促業(yè)主單位三亞市天涯區(qū)人民政府、代管單位三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團有限公司多措并舉，制定倒排工期表，明確每日工作量，科學優(yōu)化人員、機械、船只等配置，加大施工投入，提高工程量和工作效率。
三亞市紀委監(jiān)委還督促市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局等職能部門內(nèi)外聯(lián)動，采取集中審批模式推進項目前期手續(xù)辦理，各項工作并聯(lián)推進。同時，為強化組織保障，確保工程順利推進，整改工程成立項目臨時黨支部，實現(xiàn)黨建工作與項目建設共促進同發(fā)力。
面對難啃的硬骨頭，三亞市委、市政府深入學習領會習近平總書記關于海南生態(tài)環(huán)保工作的重要批示精神，充分借鑒鳳凰島二期項目整改經(jīng)驗，堅持“態(tài)度堅決、力度要大、方法科學、程序合法”十六字方針，市委、市政府主要領導以上率下，堅決扛起整改“第一責任人”責任。
三亞市紀委監(jiān)委主動靠前監(jiān)督，加強整改進度和整改成效的跟蹤檢查，督促各責任單位統(tǒng)一思想和行動，齊心協(xié)力、狠抓落實、擔當作為，加速推進整改工作。
2023年12月10日，三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目整改工程正式啟動。項目實施過程中，海南省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任陳國猛全程跟蹤項目進展，多次到三亞對整改工作調(diào)研指導，督促加快推進各項工作，以實實在在的整改成效，讓生態(tài)受益、群眾滿意，做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改“后半篇文章”。
整改工程技術要求高、開展時限較長、辦理手續(xù)時間緊迫。自項目啟動以來，三亞市紀委監(jiān)委堅持“室組”聯(lián)動，督促業(yè)主單位三亞市天涯區(qū)人民政府、代管單位三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團有限公司多措并舉，制定倒排工期表，明確每日工作量，科學優(yōu)化人員、機械、船只等配置，加大施工投入，提高工程量和工作效率。
三亞市紀委監(jiān)委還督促市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局等職能部門內(nèi)外聯(lián)動，采取集中審批模式推進項目前期手續(xù)辦理，各項工作并聯(lián)推進。同時，為強化組織保障，確保工程順利推進，整改工程成立項目臨時黨支部，實現(xiàn)黨建工作與項目建設共促進同發(fā)力。
堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴密防范“二次污染”
三亞市紀委監(jiān)委堅持生態(tài)優(yōu)先原則，針對第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的三亞市新機場臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)項目存在未批先建、野蠻施工破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題，建立“回頭看”臺賬，重點督查5項整改措施落實情況和整改銷號情況。針對第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，將涉及三亞紅塘灣項目優(yōu)化后的4項整改措施列入整改監(jiān)督臺賬，督促市生態(tài)環(huán)境局開展紅塘灣海域珊瑚礁現(xiàn)狀調(diào)查，加強海水、大氣、噪聲等系列環(huán)境監(jiān)測。
在拆除過程中同步開展生態(tài)修復工作，將拆除物料部分作為生態(tài)修復的物料來源，同步進行岸灘及珊瑚礁修復。據(jù)王娜明介紹，紅塘灣項目較鳳凰島二期項目珊瑚礁移植的數(shù)量更多，修復范圍更廣，修復岸線更長。項目團隊通過對5.68公里砂質(zhì)岸線修復、投放500個人工礁體、移植珊瑚礁和增殖放流等多種生態(tài)修復措施，推動海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展。三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團有限公司技術負責人張惠明做過詳細統(tǒng)計，整改工程最高峰時期有22艘船舶、166臺（套）其他設備共同作業(yè)，現(xiàn)場有管理和施工人員659名。
在整改過程中同步開展物料處置工作。“整個過程中，我們采取布設攔污屏、在消納場轉(zhuǎn)運關鍵線路上安裝降塵噴淋設備實時除塵、對消納場地基采用土工膜方式進行防滲處理、采用綠網(wǎng)對消納場堆填區(qū)表面進行全覆蓋等方式，嚴密防范‘二次污染’。”張惠明介紹，在拆除施工過程中為做好環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，對整改項目拆除工程施工區(qū)域全程布設了5個環(huán)境監(jiān)測點，做到事中全程跟蹤及事后評估，確保整改成效。整個拆除工作期間，周邊大氣、水等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。
此外，為高效處置拆除物料，該市實行分批掛牌出讓，多個受讓方并聯(lián)處置物料，縮短處置時間，減小因拆除物料堆放對環(huán)境造成的影響。截至目前，紅塘灣物料已掛牌出讓0.5萬立方米石料、93.66萬立方米砂料（海砂）、一批廢鋼材。
在拆除過程中同步開展生態(tài)修復工作，將拆除物料部分作為生態(tài)修復的物料來源，同步進行岸灘及珊瑚礁修復。據(jù)王娜明介紹，紅塘灣項目較鳳凰島二期項目珊瑚礁移植的數(shù)量更多，修復范圍更廣，修復岸線更長。項目團隊通過對5.68公里砂質(zhì)岸線修復、投放500個人工礁體、移植珊瑚礁和增殖放流等多種生態(tài)修復措施，推動海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展。三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團有限公司技術負責人張惠明做過詳細統(tǒng)計，整改工程最高峰時期有22艘船舶、166臺（套）其他設備共同作業(yè)，現(xiàn)場有管理和施工人員659名。
在整改過程中同步開展物料處置工作。“整個過程中，我們采取布設攔污屏、在消納場轉(zhuǎn)運關鍵線路上安裝降塵噴淋設備實時除塵、對消納場地基采用土工膜方式進行防滲處理、采用綠網(wǎng)對消納場堆填區(qū)表面進行全覆蓋等方式，嚴密防范‘二次污染’。”張惠明介紹，在拆除施工過程中為做好環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，對整改項目拆除工程施工區(qū)域全程布設了5個環(huán)境監(jiān)測點，做到事中全程跟蹤及事后評估，確保整改成效。整個拆除工作期間，周邊大氣、水等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。
此外，為高效處置拆除物料，該市實行分批掛牌出讓，多個受讓方并聯(lián)處置物料，縮短處置時間，減小因拆除物料堆放對環(huán)境造成的影響。截至目前，紅塘灣物料已掛牌出讓0.5萬立方米石料、93.66萬立方米砂料（海砂）、一批廢鋼材。
“云監(jiān)控”助力提質(zhì)效，提前完成整改工程
三亞市紀委監(jiān)委延續(xù)鳳凰島二期項目拆除工程整改成功經(jīng)驗，對紅塘灣項目進行全過程監(jiān)督。
該市紀委監(jiān)委強化主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，督促有關單位創(chuàng)新監(jiān)管手段，利用5G技術，試行“數(shù)字化+可視化”模式，整合全景監(jiān)控、過程環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)和拆除進度展示等內(nèi)容，通過沙盤展示模型直觀呈現(xiàn)位于水下的內(nèi)容繁多且復雜的拆除工程和拆除前后的實際地形效果。
此外，該市推出“三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目整改工程數(shù)字平臺”，24小時動態(tài)呈現(xiàn)項目整改進度，相關領導能夠通過信息終端及時查看，打通了從“決策一線”到“落實一線”的信息壁壘。
“業(yè)主單位三亞市天涯區(qū)人民政府、代管單位三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團有限公司等整改單位，每周報送拆除和修復工程進展，確保按期完成附屬設施建設和珊瑚礁移植工作。拆除工作結束后，監(jiān)督不放松，督促項目負責人每周報送生態(tài)修復完成情況，全面掌握生態(tài)修復進度和計劃。”王娜明表示，整改工程推進過程中，三亞市紀檢監(jiān)察機關將監(jiān)督“探頭”架設到項目建設一線，紀檢監(jiān)察干部采取不打招呼、直奔項目現(xiàn)場的方式開展監(jiān)督，推動解決項目遇到的痛點難點堵點問題，確保工程建設安全有序推進、廉潔高效實施。
在各方力量不懈努力下，2024年5月29日拆除工程完成，比整改規(guī)定期限提前6個月；2024年12月17日生態(tài)修復完工，比整改規(guī)定期限提前1年。拆除工程累計拆除砂石料305萬余立方米、鋼圓筒19個、鋼管樁1533根等；生態(tài)修復工程累計補砂石料117萬余立方米，增育及移植珊瑚55000株，增殖放流魚類100余萬條等。
守護生態(tài)環(huán)境，擦亮高質(zhì)量發(fā)展綠色底色
三亞市紀委監(jiān)委把為民造福作為踐行習近平生態(tài)文明思想的根本目標，以有力監(jiān)督保障推動“綠水青山就是金山銀山”落地落實。將履行生態(tài)環(huán)保政治責任情況納入年度政治生態(tài)分析研判、“一把手”監(jiān)督清單、年度政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，有力推動三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目等6項重大整改任務高質(zhì)量完成。同時，協(xié)助市委設立生態(tài)文明建設委員會，并先后印發(fā)《三亞市各級黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》等系列制度，擰緊全市生態(tài)環(huán)保責任鏈條。
聚焦信訪件交辦和中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改情況，三亞市紀委監(jiān)委開展多輪次專項監(jiān)督，有力督促中央生態(tài)環(huán)保督察通報“紅樹林保護區(qū)被侵占”等突出問題完成整改，推動第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋交辦的220件信訪件全部辦結。針對相關問題背后的失職失責行為，嚴肅問責相關黨員領導干部，以深入徹底的整改成效彰顯堅持生態(tài)優(yōu)先的政治定力。
“我們將持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握生態(tài)文明建設的新形勢新任務新要求，始終牢記保護好得天獨厚的生態(tài)環(huán)境這一‘國之大者’，堅決守牢三亞生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差底線，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐三亞高質(zhì)量發(fā)展。”三亞市紀委監(jiān)委有關負責同志表示。
聚焦信訪件交辦和中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改情況，三亞市紀委監(jiān)委開展多輪次專項監(jiān)督，有力督促中央生態(tài)環(huán)保督察通報“紅樹林保護區(qū)被侵占”等突出問題完成整改，推動第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋交辦的220件信訪件全部辦結。針對相關問題背后的失職失責行為，嚴肅問責相關黨員領導干部，以深入徹底的整改成效彰顯堅持生態(tài)優(yōu)先的政治定力。
“我們將持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握生態(tài)文明建設的新形勢新任務新要求，始終牢記保護好得天獨厚的生態(tài)環(huán)境這一‘國之大者’，堅決守牢三亞生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差底線，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐三亞高質(zhì)量發(fā)展。”三亞市紀委監(jiān)委有關負責同志表示。
責任編輯：三亞環(huán)農(nóng)集團
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